涪陵信息港

当前位置:

地方债脱钩融资平台后将驶向何方融资借款人

2019/07/21 来源:涪陵信息港

导读

地方债脱钩融资平台后将驶向何方|融资|借款亾关于地方债,近期出台的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)特

地方债脱钩融资平台后将驶向何方|融资|借款亾

关于地方债,近期出台的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)特别指出,要开明渠、堵暗道,建立以债券为主体的地方举债融资机制,剥离融资平台公司融资职能。理论上,决定债务风险有三大指标:债务规模总量、债务期限结构和偿付人。在我国,目前最为复杂的问题是偿付人的。我国地方借款渠道较多,担保及偿付相对混乱。很多借款最终用于地方公共设施建设及公共服务,但这些钱的合同借款人或偿付人却都不是最终用款人——地方。大多数是与相关的企业法人,比如,地方融资平台(公司)。这样做,可以理解为地方为防范财政风险设置的“隔离墙”,但实际上,却对市场中的正常借贷关系形成了较强冲击。正是因为这样的运行模式,由债而起的财政风险,很可能转化为了银行风险。从全球来看,地方借债并不是一个避之不及的话题,有相对成熟的做法,当然也有不少教训。去年,美国底特律市破产便是大家都知道的一个地方资不抵债的典型。脱钩地方融资平台就是要规范地方融资渠道,令发债、偿债和债务监管有章可循。进一步讲,规范融资渠道的深层意义已经超越了防范财政风险,成为构筑现代地方治理结构的内容。一般而言,大多数地方肩负着本地区基本公共服务的支出。一些需要短时间支出的大笔开支,往往需要经由借贷,而债务的偿付则需要本地居民的缴税或者交费。规范的地方融资机制,一方面有利于老百姓监督地方的借贷行为;另一方面,也是防止地方透支未来公共资金、增加民众负担的制度约束。2013年的数据显示,我国实际城镇化率仅为53.7%,较之大多数发达国家超过70%的城镇化率仍有不小距离。城镇化的背后是公共基础设施及公共服务的扩大及持续改进,财政资金的主要作用还将进一步发挥。换言之,地方“借款搞建设”的模式,短期内不会彻底扭转。而且,随着经济总量的增大,劳动力及基础设施建设成本上升,地方借款规模也会逐步增加。因此,地方向市场融资的行为几乎不可逆转。那么,地方该如何发债?一种观点是中央代发,然后转贷地方。这是1998年我国第一轮积极财政政策的做法。另一种观点是地方自行发债,中央监管并有限度担保。客观讲,这两类观点并不完全对立,争议在于:何种形式发债?怎样管理债务?地方性债务要有内部约束与外部条件两方面支撑。所谓内部约束,主要是建立相对独立的地方债务体系,这里面包含准确而全面的地方资产负债表及现金流量表,推行权责发生制的综合财务报告制度;而外部约束,主要是将性债务分类纳入预算管理,建立考核问责机制和地方信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制,防范和化解债务风险。科学划分中央与地方事责,是决定地方债改革成功与否的关键。除了关心地方债务规模,另一个社会关注的热点是那些地方可能先期试点地方债发行。其实,这并不是与地方融资平台脱钩后,地方债驶向何方的最关键问题。当前亟待解决的难题依然是,科学划分中央与地方事责。现阶段,我国地方可支配财力的40%来自中央对地方的转移支付。地方财政收支失衡的主要原因还是办的事情多,而收入来源少。地方借债是解决收入的办法,但如不重新划分事责,那么借到再多的钱也不够花,财力不足的问题依然不会得到根本解决。即使能无限度地借到钱,地方也需要按时偿债,并在未来的收入中找资金。就当下的中国而言,科学划分中央与地方事责,才是决定地方债改革成功与否的关键。特别是那些中央和地方都有的交叉性事务,比如社会保障、基本医疗等,如何分摊支出,又如何建立资金的常态化供给渠道,更值得引起关注。

保山最好的性病治疗医院
菏泽哪家专科医院治男科
陕西治疗白癜风专科医院哪家好
郑州西京白癜风医院
标签