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最高检整治司法不规范顽症改革案件管理机制

2019/12/06 来源:涪陵信息港

导读

最高检整治司法不规范“顽症” 改革案件管理机制鼠标轻点,一份法律文书自动生成,千里之外的某地检察机关只需通过本院的彩色打印机,就能将这份

最高检整治司法不规范“顽症” 改革案件管理机制

鼠标轻点,一份法律文书自动生成,千里之外的某地检察机关只需通过本院的彩色打印机,就能将这份盖着“中华人民共和国最高人民检察院”大红印章的法律文书直接打印出来。而在几年前,这份文书从北京辗转到地方,得折腾好几天。ptH头条-今日头条-头条

“上办案不仅提高了检察机关的办事效率,更重要的是使检察机关的司法行为更加规范。”最高人民检察院案件管理办公室主任王晋说,案管办,这个最高检里成立还不满4年的新部门

,已经成为强化检察机关内部监督制约、提高案件管理科学化水平、促进司法规范和透明的有力抓手。ptH头条-今日头条-头条

从分散管理到统一监管ptH头条-今日头条-头条

“我来取湖北省一起民事抗诉案件的卷宗和文书。”5月7日,最高检民事行政检察厅检察官王莉来到最高检案管办,向工作人员说。不一会,厚厚一沓卷宗、文书就准备好了,其中既有检察机关的卷宗,也有法院的卷宗,分门别类、整整齐齐。“案管办把我们从卷宗、文书的琐碎管理中解放出来,帮助我们集中精力办好案子。”王莉说。ptH头条-今日头条-头条

2011年10月28日,最高人民检察院正式成立案件管理办公室,对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中管理。ptH头条-今日头条-头条

“为什么要实行集中管理?因为检察机关长期以来沿袭的以业务部门自我管理为主、案件办理与案件管理不分的案件管理模式,已经不适应检察工作发展的新要求了。”王晋说。ptH头条-今日头条-头条

以前,检察机关案件管理沿袭“谁办理、谁管理”的传统。由于业务部门办案任务重,往往存在“重办案、轻管理”的问题,加之部门间相对独立的工作状态,导致司法不规范的问题时有发生:有的法律文书管理松散,有的不严格遵守办案时限,有的涉案财物查封、扣押、冻结以及管理不规范等。ptH头条-今日头条-头条

案管办首要解决的,就是改革案件分散管理模式,规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序。“我们建立起一套司法办案管理新机制,对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。”王晋说,案管部门统一负责案件的受理、分流和对外移送审核,改变了以往案件分散管理、难以及时全面掌控和监督的状况。同时,案管部门还统一负责办案流程监控,通过办案风险评估、期限跟踪预警、关键节点流程监控,有效防止违法违规办案情形。“还有案件文书的监管、案件质量的评查、办案情况的分析通报、律师接待的统筹协调等,也都是案管办的职责范围。”ptH头条-今日头条-头条

从“软约束”到“硬要求”ptH头条-今日头条-头条

打开电脑上一份行贿犯罪案件的文书,从密钥中导入自己的电子签名,最高检案管办检察官王旭完成了案件在自己手中的全部环节,文书也自动去到了下一个环节。ptH头条-今日头条-头条

2014年,最高检组织研发的统一业务应用系统在全国检察机关上线运行。所有履行检察业务办理、审批职责的检察人员,都要使用该系统进行办案、审批工作,案件的各个环节都在上操作、在上全流程运行,各种案件信息都及时、完整、准确录入,实现规范使用。ptH头条-今日头条-头条

“把司法规范的软约束变成了络运行的硬要求”,这是最高检部署推行全国检察机关统一业务应用系统时的口号。司法规范怎会软?络要求如何硬?头条向王晋提出了疑问。ptH头条-今日头条-头条

“司法规范软不是指法律法规要求不严、标准不高,而是规则是死的,人是活的

,有时候为了提高办案效率,办案人员会自觉不自觉地灵活变通一下。”王晋说。比如超期办案,法律上对案件办理时限有着明确的规定,但是办案人员手头案子一多或者案情一复杂,就会触碰到这根红线,在原来的管理体制下,只能事后发现,不能事中提醒,“但上办案只要在后台设置一道小程序,通过黄灯红灯提醒办案人员注意办案时限,这个问题就迎刃而解”。ptH头条-今日头条-头条

“把案件办理的各种要求通过技术手段固化在程序之中,办案人员按照业务流程要求,才可以完成案件的办理工作,使司法办案过程可视、可控、可查。”案管办负责流程监控的检察官陈坚说,在办案系统里,所有操作都会留痕,一个案子被那些人浏览过、操作过,都有据可查。所有的文书都使用标准模板,按办案节点配置,在系统内制作审批、统一编号、统一用印

。此外,系统通过权限控制,进一步明确办案过程中的职责分工,充分考虑案件办理各角色的权限需求和保密要求,做到权限与职责相一致,确保落实办案。ptH头条-今日头条-头条

从神秘办案到信息公开ptH头条-今日头条-头条

“最高人民检察院依法决定对景春华立案侦查。”5月8日,人民检察院案件信息公开率先发布后没几分钟,这条申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等,检察院必须在法定时限内处理并回复。”ptH头条-今日头条-头条

“努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”,前提就得让人民群众知道发生了案件。以前,检察机关显得颇为神秘,办理的案子往往秘而不宣,别说社会公众,就连当事人有时也不知道案子到底进展到了那一步。这样的情形显然不能与全面推进依法治国的新要求相符。检察机关也在着力推动检务公开,而其中的核心和关键就是案件信息公开。ptH头条-今日头条-头条

“人民群众不仅仅想要了解检察机关的职责权限,更关注具体案件的进展情况和办理效果。”王晋说,统一业务应用系统里设置了案件信息公开的办理流程,只有完成案件信息公开工作,办案流程才能终结,“案件信息公开为全方位、全过程开展案件信息公开提供了强大支撑,社会公众在上面可以查阅全国检察机关公开的案件信息,监督各级检察机关的司法办案工作,这将倒逼检察机关规范司法、提高司法公信力。”

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